河北省政务服务管理办公室
2022年法治政府建设情况报告
2022年，省政务服务办坚持以党的二十大精神为引领，坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻省委十届二次、三次全会和全省优化营商环境大会精神，认真落实年度法治政府建设重点工作部署，全面推进政务服务领域各项工作任务取得新成效。
一、坚持依法行政，着力夯实法治建设基础
（一）加强统筹谋划，切实履行第一责任人职责。一是强化法治学习，办主要领导率先垂范，召开党组会专题学习习近平法治思想、宪法、民法典、行政处罚法，采取专题网班、法律专家现场讲座等方式领导干部带头学法6次。二是强化统筹部署，办主要领导主持召开党组会专题研究审议《河北省政务服务管理办公室2022年法治建设工作方案》，明确政务服务领域法治建设各项工作要求，落实落细各项责任分工，将法治建设相关工作纳入全办重点工作任务。三是强化一体推进，每季度主持召开工作总结会，听取法治建设工作情况报告，及时研究解决工作中的重大问题。四是强化推动落实，将完成情况纳入全办年度绩效考核内容，确保各项工作取得扎实成效。
（二）推进政务服务领域立法，形成两项重要立法成果。分别成立工作专班，广泛深入调研，精心组织起草优化行政审批、政务数据共享两个立法草稿，积极配合省人大、省司法厅开展立法审查、公开征求意见、立法调研、专家论证，对立法草案进行多轮修改完善，着力提高立法精细化、精准化水平，高质量完成立法任务。一是经省政府第153次常务会议、省委常委会第42次会议研究同意后，9月28日省十三届人大常委会第三十三次会议审议通过《河北省优化行政审批条例》，于12月1日起施行。该条例是全国首部优化行政审批的省级综合性法规，为进一步增强行政审批的系统性、规范性，促进营商环境不断优化提供了坚实的法制保障。二是经10月25日省政府第162次常务会议审议通过《河北省政务数据共享应用管理办法》，并以省政府令第7号令颁布，将于2023年1月1日起施行。该《办法》以共享为原则，不共享为例外，明确了数据共享应用的基本原则，明晰了相关部门职责、权利和义务，对推动全省政务数据有序共享，实现安全高效应用，促进提升政府治理体系和治理能力现代化水平具有重要意义。
（三）健全法制审核机制，切实提高重大行政决策能力。一是组织开展省政府规章和行政规范性文件清理工作，明确清理范围、清理方式和清理要求，修订行政规范性文件1件、废止1件，确保各项制度和决策于法有据、运行顺畅。二是严格落实重大行政决策程序和合法性审核制度，进一步规范行政决策程序，共审核重大行政决策事项3项、行政规范性文件和政策措施18件、合同46件，提供重要法律意见300余条，充分运用法治理念和法律方式有效解决行政管理中存在的法律问题。三是制定《公平竞争审查工作办法》，明确“谁起草、谁审查”责任和内设法制机构审核责任，明确相关工作程序和标准要求，全面规范相关工作开展。
（四）加大执法监督力度，扎实推进行政执法“三项制度”落实。一是梳理公开现行实施的法律法规规章26部、行政规范性文件13件，修订各类清单、行政处罚裁量基准、行政处罚文书等8项，坚决做到公开透明合法。二是印发《行政执法公示办法》《行政执法全过程记录办法》《重大行政执法决定法制审核办法》《行政执法投诉举报办法》《行政执法评议考核办法》，健全完善行政执法相关制度机制。三是对地市政务服务系统行政执法案卷进行评查，对“三项制度”落实情况进行监督检查，在全省政务服务系统内通报优秀单位、逐个反馈评查结果，进一步促进严格规范文明执法。四是制定政务服务领域包容审慎的首违免罚清单，优化行政执法方式，实现执法既有力度又有温度。五是组织开展行政许可、行政处罚、社会信用和公共资源管理等专业法律知识培训4次，完成执法人员的核查清理工作，提高行政执法人员整体素养。
（五）依法承办涉法涉诉案件,有效化解行政争议。严格依照法定程序和时限办理涉法案件，充分发挥法律顾问和公职律师的专业作用，并加强与原告和信访人的沟通交流，积极做好法律适用的解释工作，有效引导其通过合法途径解决行政纠纷。共承办行政复议案件5件、行政应诉案件1件和其他涉法案件2件，办理依申请公开政府信息19件，有效化解行政争议纠纷，依法保障申请人的合法权益。
（六）开展法治学习宣传，提高干部职工法治意识。一是印发《全省政务服务系统法治宣传教育第八个五年规划》和《河北省政务服务管理办公室2022年法治宣传教育计划及责任分工》，确定习近平法治思想、宪法、民法典以及政务服务领域专业法律法规的学习宣传任务。二是开展民法典“三学三进”活动，党组理论中心组集中组织学习，全员参加6学时专题网班课程，邀请法律专家现场讲座，运用新媒体新技术在政务服务大厅、网站等进行多形式宣传，到世纪康城社区和扶贫点五棚村发放宣传册、解答民法知识等。三是开展《宪法》学习、考试和17名新任职干部的宪法宣誓活动，弘扬宪法精神，彰显宪法权威。
三、依法履行职责，持续深化“放管服”改革
（一）积极推进简政放权。5月10日，以省政府办公厅名义印发《关于向中国（河北）自由贸易试验区下放省级行政许可事项的通知》（冀政办字〔2022〕64号）文件，下放省级行政许可事项共21项。其中，雄安片区3项、正定片区4项、曹妃甸片区11项、大兴机场片区7项（含4项重复事项）。实行行政许可事项清单管理，7月11日，以省政府办公厅名义印发《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》和《河北省行政许可事项清单（2022年版）》（冀政办字〔2022〕89号），推动“清单之外无审批”，进一步明晰实施行政许可的权力边界，规范行政许可运行。
（二）持续深化行政审批制度改革。一是推进政务服务同标准办理，以省政府名义印发《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的若干措施》（冀政字〔2022〕35号），健全政务服务标准体系，推动线上线下融合发展，提升政务服务智慧化、精准化、个性化水平，让市场主体和群众依规办事不求人。二是持续深化告知承诺制改革，以省政府办公厅名义印发《关于深化行政许可告知承诺制改革的实施意见》（冀政办字〔2022〕126号），明确承诺类型、工作流程、责任边界及履诺核查、信用监管、事中事后监管等，将财政、药监等21个部门62项行政许可事项（150个业务办理项）纳入实施告知承诺制行政许可事项清单，降低制度性交易成本，方便企业和群众办事创业。三是按照国务院办公厅《关于同意河北、浙江、湖北省开展行政备案规范管理改革试点的复函》要求，组织编制《河北省行政备案事项目录》（351项）；开展行政备案的定义、设定依据和办理程序研究， 6月21日以省政府办公厅名义印发《河北省行政备案管理办法》；选取保定市作为试点，探索审批、备案、监管、信用等不同办理结果的智能化衔接运用和自动备案。四是省政务服务大厅实行“一窗综合受理”改革，规范大厅功能布局，综合设置受理窗口，统一规范窗口名称，优化运行机制，实现市场主体到任一受理窗口，即可办理相关领域所有事项。
（三）大力提升网上办事能力。一是推行企业开办“全程网办、一日办结”，企业网上开办率超80%，一日办结率超98%。二是建设社会主体电子印章系统，支持企业在线免费领章、网上办事用章，降低企业开办成本，国务院简报刊发推广。三是建设河北省基层电子证明系统，实现基层证明网上申请、审核和开具。四是持续提升“一件事”系统易用度，上线企业和个人全生命周期高频“一次办”套餐68个。五是“冀时办”上线社保、医疗、交通、公积金、住房、出行、婚育、税务、企业开办等民生领域应用2654项。六是持续推进政务服务事项全流程网办，提升政务服务事项网办能力。目前，除不宜全流程网办事项外，省、市、县三级事项网上可办率超95%，具备条件事项100%实现全流程网办。七是建成上联国家平台、下联14个地市、横向联通53个省直部门的数据共享支撑体系，累计为各级各部门提供400余亿次接口调用服务，共享交换数据4100余亿条。八是“河北健康码”作为数据共享应用典型案例，累计为省内外1.09亿群众提供300亿余次稳定服务，成为我省疫情防控的重要手段之一。
（四）构建完善五级政务服务体系。一是选择石家庄市无极县、邯郸市武安市等5个县（市、区）作为试点，先行先试开展融合共建综合服务站工作。联合省供销社、省建行、省邮政公司等部门印发《关于全面融合共建村（社区）综合服务站的实施意见》（冀政务办〔2022〕35号），推动33项供销、金融、邮政服务进驻综合服务站办理，目前全省2万余个综合服务站实现融合共建，初步构建共建、共用、共享、共赢的基层综合服务格局。二是创新开展“政策找人、服务上门”活动。为推动各类民生政策服务及时惠及所有群众，我办制定《关于开展“政策找人、服务上门”活动实施方案》，在全省范围全面开展“政策找人、服务上门”活动，变“人找政策”为“政策找人”，变“被动审批”为“主动服务”。全省主动服务59万余次，主动办理政务服务事项93万余件，惠及人群490万余人；开展宣传月等一系列宣传活动，在省“放管服”简报开设“政策找人、服务上门”专刊，已刊登5期各地先进做法和典型经验，各地通过各级媒体宣传“政策找人、服务上门”活动1200余篇。
（五）精心打造政务服务“总客服”。一是贯彻落实国办12号文件精神和省政府领导批示要求，会同省公安厅及各市业务骨干成立专班，经前期调研、集中办公和多轮研讨，形成《河北省12345政务服务便民热线与110报警服务台高效对接联动实施方案》和分流事项受理清单，明晰工作路径、责任主体和完成时限。12月16日以省政府办公厅名义印发，统筹指导全省12345与110高效对接联动工作。二是认真贯彻落实省领导关于深化热线数据分析的指示批示精神，发挥好数据分析助力决策作用。对全省热线数据进行深入挖掘、热点聚焦、分类甄别和分析研判，形成11期数据分析月报、3期全省工作通报、194期部门专报和问题线索清单，向省政府报送3期数据分析月报，省领导高度重视，给予重要批示指示和充分肯定。三是为推动“1+20”政策体系落地落实，助力稳定经济，进一步畅通企业和群众诉求渠道，8月19日，在河北12345微信公众号正式开通“1＋20政策直通”服务专栏，面向全省受理有关“1＋20”政策的咨询、求助等，强化转办督办，确保企业群众诉求办得快、办得好、办得实。今年以来，全省热线共帮助1024.3万企业群众，解决各类急难愁盼1570余万件，同比增长97.5%；即办率77.5%，同比提升2.6%；群众满意率97.5%，始终保持高位。
（六）扎实提升信用体系建设水平。一是根据国家10月份城市信用监测排名，36个省会及副省级以上城市中，石家庄市排第9位；261个地级市中，我省10个地级市全部进入全国前100名，8个地级市进入全国前50名；383个县级市中，我省21个县级市全部进入全国前100名，10个县级市进入全国前50名。二是构建了联通省内13个地方平台的中小企业融资信用服务平台体系，在全国各省份中首批实现线上全流程放款，已入驻企业202万余家、各级各类金融机构1208家，提高了企业融资便利度。与金融机构联合建立预授信模型，上线了一批基于企业信用信息的“数据贷”“冀信云贷”“科冀贷”等信用贷款产品，截至2022年11月末，全省通过平台累计发放贷款3349.69亿元，其中信用贷款2338.67亿元。三是加快构建以信用为基础的新型监管机制，以省政府办公厅名义出台《关于推进企业信用分级分类监管工作的实施意见》，统一企业信用评价标准，制定信用监管事项清单，推进差异化监管全覆盖。建成运行河北省企业信用风险分级分类管理系统，动态对全省企业开展信用评价，与各市和省有关部门共享结果，对守信企业“无事不扰”，优化企业发展环境。
2023年，省政务服务办坚决贯彻党的二十大精神，坚持以习近平法治思想为指导，深入落实省委、省政府各项决策部署，在法治轨道上推动政务服务改革实现高质量发展，为打造中国式现代化的河北场景贡献政务服务力量。
